关于全面深化虚拟货币挖矿活动整改工作的报告
** 本报告旨在总结和阐述我国为防范化解金融风险、促进经济社会高质量发展、实现“双碳”战略目标，对虚拟货币挖矿活动所采取的一系列全面、系统、彻底的整改措施，报告将梳理整改工作的背景与必要性，详述主要整改措施与实施路径，评估整改工作取得的成效，并对未来长效监管机制建设进行展望。
整改背景与必要性
虚拟货币挖矿,特别是以“工作量证明（PoW）”机制为代表的比特币挖矿，曾一度在我国部分地区野蛮生长，其高能耗、高排放、低技术含量的特性，与我国当前的发展战略和宏观政策导向严重不符，带来了多重负面影响，全面整改势在必行。
- 能源消耗巨大，与“双碳”目标背道而驰： 挖矿活动消耗海量电力，且多依赖火电等化石能源，产生了巨大的碳排放，这与我国提出的“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”的宏伟目标形成尖锐矛盾，不利于国家能源结构转型和绿色低碳发展。
- 金融风险隐患，威胁国家经济安全： 虚拟货币价格波动剧烈，投机氛围浓厚，挖矿及相关产业链的过度发展，吸引了大量社会资本脱实向虚，不仅挤压了实体经济的融资空间，还可能通过非法金融活动（如洗钱、非法集资）引发区域性金融风险，冲击我国金融体系的稳定。
- 产业层次低端，阻碍高质量发展： 挖矿产业属于典型的“三高一低”（高耗能、高排放、高污染、低技术含量）行业，不具备核心技术创新和附加值，其过度繁荣会误导地方政府和投资者，阻碍对高新技术、战略性新兴产业的投入，与我国推动经济结构优化升级、实现高质量发展的要求相悖。
- 监管真空与合规挑战： 虚拟货币挖矿处于监管灰色地带，滋生了偷电、破坏电力设施、非法建厂等一系列违法违规行为，扰乱了正常的市场秩序和社会管理。
基于以上原因,国家下定决心，将虚拟货币挖矿整治作为一项重要的政治任务和经济工作来抓。
主要整改措施与实施路径
自2021年以来,我国针对虚拟货币挖矿的整改工作采取了“全面排查、分类处置、严禁新增、建立长效”的组合拳，取得了决定性成果。
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顶层设计与政策引导：
- 明确定性： 国家发改委等部门将虚拟货币挖矿活动正式列为淘汰类产业，明确要求各地区、各部门不得为任何虚拟货币“挖矿”项目提供财税、金融、土地等方面的支持。
- 联合整治： 成立由多部委（如发改委、工信部、能源局、央行、网信办等）组成的联合工作组，形成跨部门、跨地区的协同治理格局，确保政策执行到位。
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全面排查与分类处置：
- 拉网式排查： 对全国范围内的虚拟货币挖矿项目进行“地毯式”摸排，建立详细台账，摸清矿场数量、规模、用电来源、投资主体等关键信息。
- “一矿一策”精准关停： 对排查出的矿场，坚持“分类处置、依法依规”原则，对违法违规建设的，坚决予以取缔；对合法用电但属于淘汰类的，通过断电、拆除设备、吊销执照等方式，有序清退，特别是对位于能源富集区、生态脆弱区的矿场，作为重点整治对象。
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切断关键资源供给：
- 掐断“电力”命脉： 整改工作的核心是“清源断电”，电网企业被要求严禁向新、旧挖矿项目供电，并对存量项目进行用电核查，对异常用电行为进行严厉打击，这从根本上剥夺了挖矿活动的生存基础。
- 限制“硬件”流通： 加强对高性能计算芯片（如GPU、ASIC矿机）的生产、进口和销售环节的监管，防止其大规模流入挖矿领域。
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严禁新增与长效监管：
- 建立负面清单： 明确规定任何地区和企业不得以任何名义、任何形式新增虚拟货币挖矿项目。
- 技术监测与舆情监控： 利用大数据、人工智能等技术手段，对全网算力分布、矿池活动进行动态监测，及时发现和处置“死灰复燃”或转移至境外的挖矿行为，加强对相关网络信息的巡查，引导社会舆论。
整改工作成效评估
经过持续不懈的努力,我国虚拟货币挖矿整改工作取得了显著成效，基本实现了预期目标。
- 挖矿活动基本清零： 我国曾经是全球最大的算力输出国，如今境内绝大部分大型矿场已彻底关停，相关算力大规模外迁或消失，国内虚拟货币挖矿活动已得到根本性遏制。
- 能源消耗显著下降： 据估算，整改每年为我国节省的电力消耗相当于数个大型火电厂的年发电量，为“双碳”目标的实现做出了实质性贡献，优化了能源配置效率。
- 金融风险有效隔离： 切断了虚拟货币与我国实体经济的直接联系，避免了大规模资本无序流动和投机风险，维护了金融市场的稳定。
- 发展环境持续优化： 社会资源和政策重心重新回归到支持科技创新、发展实体经济和绿色产业上来，为我国经济高质量发展扫清了障碍。
挑战与未来展望
尽管整改工作取得了决定性胜利,但仍面临一些挑战，需要建立长效监管机制，巩固来之不易的成果。
- 挑战： 挖矿活动可能转入“地下”或转移到境外监管较松的地区，形成跨境监管难题；部分参与者可能存在“东山再起”的幻想；相关技术人员的就业转型问题需要关注。
- 展望：
- 保持高压态势，严防反弹： 持续加强跨部门、跨国际的监管协作，利用技术手段提升监测能力，对任何形式的“死灰复燃”行为露头就打。
- 完善法律法规，做到“长牙带刺”： 推动将虚拟货币挖矿的监管要求上升到法律法规层面，明确法律责任，为长期监管提供坚实的法律依据。
- 引导产业转型，消化存量资源： 鼓励和引导曾从事挖矿产业的企业和人才，利用其现有硬件设施和算力技术，转向人工智能、大数据分析、区块链技术应用（不含挖矿）等符合国家战略的新兴产业，实现资源优化配置和人才平稳转型。
- 加强公众教育，凝聚社会共识： 持续开展投资者教育和风险提示，让公众深刻理解虚拟货币的投机本质和挖矿活动的危害，自觉远离相关风险。
我国对虚拟货币挖矿的整改工作，是一场关乎国家能源安全、金融安全和未来发展的关键战役，通过果断、坚决、系统的治理，我国成功清除了这一经济社会发展的“毒瘤”，彰显了国家推动绿色转型和高质量
